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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(財(cái)資[2015]90號(hào))

財(cái)資[2015]90號(hào)

   黨中央有關(guān)部門,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團(tuán)體,有關(guān)中央管理企業(yè),各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:

  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能,保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。近年來,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效,確立了“國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用”的管理體制,初步構(gòu)建了管理制度框架,逐步規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理。但是,在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下,現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在一些亟待解決的突出問題。各級(jí)財(cái)政部門與相關(guān)部門之間管理職責(zé)沒有很好落實(shí),制度體系不夠健全;資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制有待進(jìn)一步完善,資產(chǎn)管理的資源配置職能沒有充分發(fā)揮;資產(chǎn)使用、處置管理等需要進(jìn)一步規(guī)范,管理方式有待改進(jìn);管理基礎(chǔ)薄弱,部分單位特別是基層單位業(yè)務(wù)力量相對(duì)不足,資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為了切實(shí)解決這些問題,加快建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系,更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律制度,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出以下意見:

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

  認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照深化財(cái)稅體制改革的總體部署,理順和鞏固行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制,健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機(jī)制,深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理相結(jié)合,建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程,著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家,使用權(quán)在單位。根據(jù)健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,明確國(guó)家和單位在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的權(quán)利、義務(wù),進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

  堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。通過資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合,管控總量、盤活存量、用好增量,有效緩解部門、單位之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況,促進(jìn)資源配置的合理化,提高資產(chǎn)的使用效率。

  堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。通過對(duì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行必要的再造,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合,實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合,做到賬賬相符、賬實(shí)相符,提升單位管理水平。

 ?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

  保障履職。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)在單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用,有效保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的需要。

  配置科學(xué)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的范圍符合公共財(cái)政的要求;資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理;根據(jù)行政事業(yè)單位職能、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量情況以及資產(chǎn)使用績(jī)效細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。

  使用有效。行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理制度完善,單位資產(chǎn)得到有效維護(hù)和使用;資產(chǎn)共享共用機(jī)制合理,實(shí)現(xiàn)使用效益最大化;績(jī)效評(píng)價(jià)體系科學(xué);對(duì)資產(chǎn)出租、出借和對(duì)外投資行為及其收益實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

  處置規(guī)范。有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為,防止處置環(huán)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的流失;建立完善的資產(chǎn)處置交易平臺(tái)和重大資產(chǎn)處置公示制度,引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開化、透明化;規(guī)范資產(chǎn)處置收入管理。

  監(jiān)督到位。建立財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位全方位、多層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系,以及資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機(jī)制,單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

  二、進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)管理職責(zé),合力推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

 ?。ㄋ模└骷?jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共管,進(jìn)一步理順和鞏固“國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用”的管理體制,完善“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)督管理體系,強(qiáng)化財(cái)政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能,進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位對(duì)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

 ?。ㄎ澹└骷?jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,強(qiáng)化和落實(shí)綜合管理職責(zé),明晰和理順與主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責(zé),協(xié)調(diào)好與機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門等相關(guān)部門的職責(zé)分工,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,搞好協(xié)作配合。同時(shí),明確財(cái)政部門內(nèi)部資產(chǎn)管理職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程等制定、管理與控制。充分調(diào)動(dòng)主管部門和行政事業(yè)單位的主動(dòng)性、積極性,強(qiáng)化主管部門的組織管理和行政事業(yè)單位具體管理的主體責(zé)任。

 ?。└骷?jí)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)好本部門和所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的組織管理職責(zé)。認(rèn)真組織實(shí)施資產(chǎn)管理規(guī)章制度;進(jìn)一步加強(qiáng)本部門國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理;督促本部門所屬行政事業(yè)單位按照規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益;組織實(shí)施對(duì)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況的考核評(píng)價(jià)。

 ?。ㄆ撸└骷?jí)行政事業(yè)單位承擔(dān)本單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的具體管理職責(zé),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制,完善內(nèi)部管理制度,強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接,構(gòu)建既有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制,提升管理效能。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門或同級(jí)財(cái)政部門審批;加強(qiáng)對(duì)出租、出借、對(duì)外投資的專項(xiàng)管理。

  三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系,提升管理的規(guī)范化、制度化水平

 ?。ò耍└骷?jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理規(guī)章制度進(jìn)行梳理和完善,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的地方性制度,逐步完善涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理辦法和清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查等全方位管理制度體系。

  (九)各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門規(guī)定,結(jié)合本部門或本行業(yè)實(shí)際情況,制定本部門或本行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,健全完善本部門或本行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等配套制度,并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

 ?。ㄊ└餍姓聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門、主管部門的規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法,并報(bào)主管部門備案。建立和完善本單位資產(chǎn)清查登記、內(nèi)部控制、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督檢查等具體管理制度。

  四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理,切實(shí)把好資產(chǎn)“入口關(guān)”

 ?。ㄊ唬┵Y產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成的起點(diǎn),各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控資產(chǎn)配置“入口關(guān)”。配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ),以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基本條件,不得配置與單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn)。完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制,將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中,為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息。以科學(xué)、合理地支撐行政事業(yè)單位履行職能為目標(biāo),建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理流程,逐步擴(kuò)大新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍。

 ?。ㄊ┵Y產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù),各級(jí)財(cái)政部門要按照“先易后難、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則,分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價(jià)格上限和最低使用年限等,并根據(jù)物價(jià)水平和財(cái)力狀況等因素變化適時(shí)調(diào)整,為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門組織制定,專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。對(duì)已制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)力情況嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置;對(duì)沒有規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則,并結(jié)合單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力情況等,在充分論證的基礎(chǔ)上,采取調(diào)劑、租賃、購(gòu)置等方式進(jìn)行配置。

  (十三)加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度,有效盤活存量資產(chǎn),優(yōu)化資源配置。建立行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。

  五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

 ?。ㄊ模└骷?jí)主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理,進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度,明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度,充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì),做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

 ?。ㄊ澹┏闪碛幸?guī)定外,各級(jí)行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保,不得以任何形式利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資。除國(guó)家另有規(guī)定外,各級(jí)事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對(duì)外投資,不得買賣期貨、股票,不得購(gòu)買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資,不得在國(guó)外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資等。事業(yè)單位對(duì)外投資必須嚴(yán)格履行審批程序,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等。利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估程序,法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

 ?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借行為的監(jiān)管,嚴(yán)格控制出租出借國(guó)有資產(chǎn)行為,確需出租出借資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù),原則上實(shí)行公開競(jìng)價(jià)招租,必要時(shí)可以采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估等方式確定出租價(jià)格,確保出租出借過程的公正透明。

 ?。ㄊ撸┨剿鹘⑿姓聵I(yè)單位資產(chǎn)共享共用機(jī)制,推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。鼓勵(lì)開展“公物倉(cāng)”管理,對(duì)閑置資產(chǎn)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)(大型會(huì)議)購(gòu)置資產(chǎn)在其工作任務(wù)完成后實(shí)行集中管理,調(diào)劑利用。

  六、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理,進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為

 ?。ㄊ耍┵Y產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置制度,履行審批手續(xù),規(guī)范處置行為,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。未按規(guī)定履行相關(guān)程序的,任何單位和個(gè)人不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。處置國(guó)有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,并通過拍賣、招投標(biāo)等公開進(jìn)場(chǎng)交易方式處置,杜絕暗箱操作。資產(chǎn)處置完成后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)并進(jìn)行賬務(wù)處理。

 ?。ㄊ牛└骷?jí)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度,建立資產(chǎn)處置監(jiān)督管理機(jī)制。主管部門根據(jù)財(cái)政部門授權(quán)審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門備案;由行政事業(yè)單位審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由主管部門及時(shí)匯總并向財(cái)政部門備案。由本級(jí)人民政府確定的重大資產(chǎn)處置事項(xiàng),由同級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定程序辦理。

 ?。ǘ┣袑?shí)做好在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)脫鉤等重大專項(xiàng)改革中涉及的單位劃轉(zhuǎn)、撤并、改變隸屬關(guān)系的資產(chǎn)處置工作,確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

  七、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理,確保應(yīng)收盡收和規(guī)范使用

  (二十一)國(guó)有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要組成部分,各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理,建立健全資產(chǎn)收入收繳和使用等方面的規(guī)章制度,規(guī)范收支行為。行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入,應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù),嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入管理。

 ?。ǘ┲醒爰?jí)事業(yè)單位出租、出借收入和對(duì)外投資收益,應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。地方各級(jí)事業(yè)單位出租、出借收入和對(duì)外投資收益,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和本級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果的使用、處置和收益管理按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  八、夯實(shí)基礎(chǔ)工作,為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供有效支撐

 ?。ǘ└骷?jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)專項(xiàng)工作要求和特定經(jīng)濟(jì)行為需要,按照規(guī)定的政策、工作程序和方法開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作,并做好賬務(wù)處理。繼續(xù)做好事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作,掌握事業(yè)單位的資產(chǎn)占有、使用情況和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基本情況。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度,按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用情況的公開。

  (二十四)各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè),并與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,具備條件的資產(chǎn)管理事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。

 ?。ǘ澹└骷?jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)管理機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、資產(chǎn)管理事項(xiàng)、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),并將考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為國(guó)有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

 ?。ǘ└骷?jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管,強(qiáng)化內(nèi)部控制和約束,并積極建立與公安、國(guó)土、房產(chǎn)、機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門、主管部門的監(jiān)督檢查,并在單位內(nèi)部建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制,將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。

  九、加強(qiáng)政府經(jīng)管資產(chǎn)研究,規(guī)范政府經(jīng)管資產(chǎn)管理

  (二十七)研究探索將各級(jí)主管部門和行政事業(yè)單位代表政府管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等經(jīng)管資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。進(jìn)一步明確經(jīng)管資產(chǎn)的范圍,摸清底數(shù),界定管理權(quán)責(zé),逐步建立經(jīng)管資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核等管理制度體系。

  (二十八)進(jìn)一步明確財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)管資產(chǎn)管理的職能和職責(zé),落實(shí)主體責(zé)任。探索建立經(jīng)管資產(chǎn)存量、增量與政府債務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制,逐步建立涵蓋各類國(guó)有資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報(bào)告制度。

  十、以管資本為主,加強(qiáng)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理

  (二十九)按照深化國(guó)有企業(yè)改革的總體部署,以管資本為主,鼓勵(lì)將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,暫時(shí)不具備條件的,要按照“政企分開、事企分開”的原則,建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

 ?。ㄈ└骷?jí)財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配等的監(jiān)督管理,推動(dòng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),逐步完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

 ?。ㄈ唬└鶕?jù)建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度的要求和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定,納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的行政事業(yè)單位所屬企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額向國(guó)家上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。

  十一、加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè),不斷提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平

 ?。ㄈ└骷?jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步高度重視資產(chǎn)管理工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職人員,充實(shí)工作隊(duì)伍;各級(jí)主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員,強(qiáng)化職責(zé)分工,落實(shí)管理責(zé)任,避免多頭管理、相互推諉扯皮現(xiàn)象,為開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障。

  (三十三)各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過政策宣傳、組織培訓(xùn)等多種方式,搭建學(xué)習(xí)和交流平臺(tái),提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力,有效推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

    

  財(cái)政部

  2015年12月23日

 


2018年5月21日 15:53

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