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甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法(甘肅省人民政府令 第52號)

甘肅省人民政府令 52號

  《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2008年11月27日省人民政府第17次常務會議討論通過,現(xiàn)予公布,自2009年2月1日起施行。

                 省長 徐守盛

              ○○八年十二月十五日

 

  第一章總則

  第一條為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全和完整,合理配置國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)使用效益,保障行政事業(yè)單位履行職能,促進各項事業(yè)發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

  第二條本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“行政事業(yè)單位”)的國有資產(chǎn)管理適用本辦法。

  第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。

  第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有使用的管理體制。其管理應遵循以下原則:

  (一)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合;(二)資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合;(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。第五條縣級以上人民政府財政部門按照職責權(quán)限,對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。

  行政事業(yè)單位財務主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

  行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

  第二章

    資產(chǎn)配置與產(chǎn)權(quán)登記第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,對已規(guī)定配置標準的資產(chǎn),應按照標準進行配置;對沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn),應從實際需要出發(fā),從嚴控制,合理配置。

  財政部門對行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn),能通過調(diào)劑解決的,原則上不重新配置。

  行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應當遵循同一地區(qū)、同一級別、同一標準的原則,配置標準由同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家和省上有關(guān)規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定。

  第七條行政事業(yè)單位辦公用房由同級人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置。

  第八條行政事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn),除國家另有規(guī)定外,按以下程序報批:

  (一)年度部門預算編制前,行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量,提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測算經(jīng)費額度,經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批;

  (二)財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批;

  (三)財政部門審批同意后,各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預算,并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關(guān)材料,作為財政部門審批部門預算的依據(jù);

  (四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時購置資產(chǎn)的,應提出資產(chǎn)購置計劃,經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批;

  (五)未經(jīng)批準,任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預算和單位經(jīng)費支出。

  第九條經(jīng)同級人民政府批準,由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動需要購置資產(chǎn)的,由會議或活動主辦單位提出申請,財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。購置的資產(chǎn),財政部門應集中管理,實行領用制度。

  第十條行政事業(yè)單位用上級補助收入購置的資產(chǎn)、上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn),在取得資產(chǎn)的60日以內(nèi)由單位登記入賬并報同級財政部門備案。

  事業(yè)單位用非財政性資金購置的資產(chǎn),報主管部門審批,主管部門應將審批結(jié)果在15日以內(nèi)報同級財政部門備案。

  第十一條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn),應依法實施政府采購。

  第十二條行政事業(yè)單位配置的資產(chǎn)應當進行產(chǎn)權(quán)登記,產(chǎn)權(quán)登記按照分級管理的原則,由縣級以上人民政府財政部門組織實施,并由財政部門核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》。

  產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括:(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

  (二)單位性質(zhì)、主管部門;(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況;

  (四)行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產(chǎn)情況,事業(yè)單位對外投資、擔保情況;

  (五)其他需要登記的事項。

  第十三條產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。

  (一)新設立的行政事業(yè)單位(含已設立但未辦理《產(chǎn)權(quán)登記證》的單位),應辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;

  (二)發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位,應辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;

  (三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業(yè)單位,應辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

  第三章資產(chǎn)使用

     第十四條行政事業(yè)單位應建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度,規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,定期對占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查盤點,做到賬賬、賬卡、賬實相符,防止國有資產(chǎn)流失。

  第十五條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體,在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的,應按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前,行政單位應按照規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管;財政部門應對其經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進行監(jiān)督檢查。

  第十六條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的,應當報同級財政部門審核批準。同級財政部門應對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制,從嚴審批。

  事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等,應進行必要的可行性論證,經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。事業(yè)單位應對本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)實行專項管理,并在單位財務會計報告中對相關(guān)信息進行披露。

  第十七條行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入,上繳國庫或財政專戶,實行“收支兩條線”管理。

  事業(yè)單位對外投資收入以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應納入單位綜合預算,統(tǒng)一管理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第十八條對于行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn),行政單位的由同級財政部門調(diào)劑使用或者處置;事業(yè)單位的由主管部門進行內(nèi)部調(diào)劑,并報同級財政部門備案。

  第十九條各級財政部門應加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的管理,對利用國有資產(chǎn)建設的賓館、酒店、培訓中心等經(jīng)營場所、出租出借辦公場所以及其他利用國有資產(chǎn)投資進行經(jīng)營的行為及經(jīng)營收入實行逐步集中統(tǒng)一管理。

  第四章資產(chǎn)處置

    第二十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

  第二十一條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),應嚴格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準不得自行處置。

  行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置由行政事業(yè)單位提出意見,經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門鑒定后,按審批權(quán)限報送主管部門或財政部門審批。

  行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車輛等資產(chǎn)的處置,貨幣性資產(chǎn)損失的核銷以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置,經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批,主管部門將審批結(jié)果報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。處置限額由財政部門另行制定。

  第二十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正原則。資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式,在政府批準設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行。

  第二十三條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時,其資產(chǎn)應進行全面的清查和登記,經(jīng)同級財政部門審批后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。

  第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入,上繳國庫或財政專戶,實行“收支兩條線”管理。各級財政部門應逐步實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

  第五章資產(chǎn)評估、清查與糾紛調(diào)處

  第二十五條有下列情形之一的,行政事業(yè)單位應當委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估:(一)取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn);(二)出租、出借、擔保、對外投資的;(三)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)的;(四)涉訟的資產(chǎn);(五)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

  第二十六條有下列情形之一的,應當進行資產(chǎn)清查:

  (一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的;

  (二)行政事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;

  (三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;

  (四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

  (五)會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

  (六)行政事業(yè)單位認為需要進行資產(chǎn)清查的;

  (七)同級財政部門認為應進行資產(chǎn)清查的其他情形。

  第二十七條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由財政部門或者同級人民政府調(diào)解、裁定。

  行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政單位提出處理意見,報同級財政部門同意后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

  第二十八條事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,可以向財政部門或者同級人民政府申請調(diào)解、裁定。

  事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,事業(yè)單位應提出處理意見,經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

  第六章法律責任

   第二十九條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定,擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的,由同級財政部門責令改正,限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn);對單位給予警告或者通報批評;對單位負責人和直接責任人員由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的,給予開除處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十條財政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)配置、使用、處置以及上繳、管理國有資產(chǎn)收入或者下?lián)茇斦Y金時,違反本辦法規(guī)定的,依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十一條違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

  第七章附則

    第三十二條本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)中占有、使用的國有資產(chǎn)管理,按照本辦法執(zhí)行。

  社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的,參照本辦法執(zhí)行。

  對實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

  第三十三條本辦法自2009年2月1日起施行。


2017年9月1日 00:00

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